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卫计委对"食品安全标准"作了明确界定  

2017-08-07 07:18:51|  分类: 食药规章 |  标签: |举报 |字号 订阅

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2017-08-03 冀博士 食药法苑

         国家卫计委近日出台了《食品安全国家标准目录》等四个官方文件,并以卫计委办公厅公函的形式通报了标准整合的结论(国卫办食品函〔2017〕697号)。全文如下: 



工业和信息化部、农业部、质检总局、食品药品监管总局(国务院食品安全办)办公厅,粮食局、标准委、认监委办公室,各有关单位: 
  根据《2017年食品安全重点工作安排》,为进一步强化标准制定、执行和监管的衔接,经征求你部门意见,现将食品安全国家标准目录和食品相关标准清理整合结论通报如下: 
 一、食品安全国家标准目录 
  截至目前,我委会同农业部、食品药品监管总局制定发布食品安全国家标准1224项,包括:通用标准11项、食品产品标准64项、特殊膳食食品标准9项、食品添加剂质量规格及相关标准586项、食品营养强化剂质量规格标准29项、食品相关产品标准15项、生产经营规范标准25项、理化检验方法标准227项、微生物检验方法标准30项、毒理学检验方法与规程标准26项、兽药残留检测方法标准29项、农药残留检测方法标准106项、被替代和已废止(待废止)标准67项(详见附件1)。具体标准文本可在食品安全国家标准数据检索平台(http://bz.cfsa.net.cn/db)查询。 
  二、食品相关标准清理整合结论 
  按照食品相关标准清理和整合工作安排,我委组织专家和各相关单位对我国食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量以及行业标准进行清理,重点解决标准重复、交叉和矛盾的问题。经清理,1082项农药兽药残留相关标准转交农业部进行进一步清理整合。对另外3310项食品标准作出了以下清理整合结论:一是通过继续有效、转化、修订、整合等方式形成现行食品安全国家标准(详见附件2),二是建议适时废止的标准(详见附件3),三是不纳入食品安全国家标准体系的标准(详见附件4)。以上结论由专家组研究提出,并征求了各相关部门意见,请各相关部门根据清理整合结论,对相关标准作出调整。 

  附件:1.食品安全国家标准目录(截至2017年4月) 

     2.食品安全国家标准整合名单

     3.建议适时废止的标准名单

     4.不纳入食品安全国家标准体系的标准名单





冀博士认为,此举意义重大,对食品监管执法以及涉及食品安全类的司法审判与行政问责均具有直接的影响意义。具体解读如下。

一是从根本上明确了什么是“食品安全标准”的准确内涵与外延

由于食品安全法没有给出“食品安全标准”的一个解释性定义,导致司法、行政乃至社会各方对“食品安全标准”各自解读,莫衷一是。甚至出现个别地方将备案的企业标准视为“食品安全标准”给案件定性、个别法官在个案审理中认为只要出现食品安全法第二十六条规定内容之一的,即可按照“不符合食品安全标准”或“超出食品安全标准限量”做结论等怪现状。国家卫计委此次公布“食品安全国家标准目录”(以下简称“目录”),即是向社会明确:“食品安全标准”是一个严格的法定概念,是一个须经法定职权部门公布并且依靠行政强制力实施的标准集合。任何在此目录之外的食品标准都不是“食品安全标准”。


二是对一直以来存在的“食品安全标准”与其它食品标准诸如食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量以及行业标准等之间的混乱局面做一个初步的“了断”。

由于历史沿革的原因,食品安全标准还处在一个不断发展完善的过程中。其间夹杂着食品安全监管思想、理念、体制和队伍的风云变幻,导致对标准的认识、适用与法律责任的证据使用混乱不堪。比较典型的事例有把食品质量标准当“食品安全标准”而使用进行处罚的(如“酒精度”的标准使用)、把食品其它标准当“食品安全标准”使用的,等等。可以说,从2009版食品安全法落地以后,“食品安全标准”作为新出现的法律概念虽然迅速生根长大,但是其作为本质要求应当具有的科学性、严谨性、唯一性以及相关的行政证据有效性、司法证据力等都存在着较大的认识统一空间。此次目录及其它相关文件的公布,试图解决部分标准矛盾、交叉等问题,应当说,这是一个很好的从厘清标准实体性规定开始、进而解决对“食品安全标准”认识不统一的举动。


三是可以初步解决行政执法、司法审判中关于是否属于“食品安全标准”的争议问题。

食品安全法中很多违法行为的定性是以“食品安全标准”的符合与否或是否超过限量为出发点的。尤其是第一百四十八条“惩罚性赔偿”的法定前提是“生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品”,这就使得“食品安全标准”的争议价值千金。此次目录的出台,可以直接成为行政执法和司法审判的证据出处。因为依照食品安全法第二十七条的规定,国家卫计委是且仅是食品安全国家标准法定制定与公布部门。至此,一些认为国家相关部门出台的文件都可以视为是“食品安全标准”的行为可以休矣。


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