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法制实务指导意见(一)  

2017-06-21 07:18:28|  分类: 他山之石 |  标签: |举报 |字号 订阅

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一、市场监管部门收到针对通过第三方交易平台开展经营活动的经营者的投诉举报,涉及工商行政管理类事项的,依据《网络交易管理办法》、《互联网广告管理暂行办法》等规定,广告主、广告经营者的互联网广告违法行为,其所在地市场监管部门可以进行管辖,其他违法行为先由第三方交易平台经营者住所所在地市场监管部门管辖;涉及食品安全管理类事项的,依据《网络食品安全违法行为查处办法》的规定,由入网食品生产经营者所在地或者生产经营场所所在地市场监管部门管辖。

二、《广告法》第五十三条规定的“7个工作日予以处理并告知”等内容,仅针对投诉部分,与《消费者权益保护法》、《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》相衔接,但不适用于举报部分。举报事项的处理时限,依照《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《食品药品投诉举报管理办法》、《浙江省市场监督管理部门行政处罚程序规定(试行)》等规定执行。食品药品类投诉举报事项的处理程序及时限要求,《浙江省市场监督管理部门行政处罚程序规定(试行)》与《食品药品投诉举报管理办法》规定不一致的,应优先适用《食品药品投诉举报管理办法》规定。

三、举报材料应先予核查,符合立案条件的,在规定期限内予以立案调查。举报涉及经营者通过第三方网络交易平台开展活动而涉嫌违法行为的,经营者住所所在地市场监管部门进行核查时,若通过现场检查等方式没有查实举报材料所反映的网页证据且被举报人拒不承认举报材料的真实性的,应当采取向第三方交易平台经营者住所所在地市场监管部门进行协查等方式全面行使调查权。涉及违法行为量罚情节的(如违法广告持续时间、交易记录等),应当采取协查等方式予以查证。

四、经核查,被举报人登记住所与网店实际经营地址不一致、登记住所不在举报涉及的违法行为发生地之列的,对举报事项决定不予立案,同时责令被举报人依法办理住所变更登记。被举报人查无下落的,应根据《企业信息公示暂行条例》等规定,列入经营异常名录。以上处理结果应及时告知举报人。

五、就举报事项作出的不予立案决定、法定应先责令改正的处理决定,均应经机关负责人批准;作出的不予行政处罚决定、销案等决定,均应经立案、调查取证、调查终结、核审、负责人批准等法定程序。

六、投诉举报人依申请公开投诉举报案件的证据材料的,按照特别法优于一般法原则,告知申请人其申请公开的信息属于行政执法案卷材料,可在执法程序、复议程序、诉讼程序中,依照《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》中规定的案卷查阅权进行办理。

七、食品经营者经营的食品不符合食品安全标准,但符合以下三个条件的,可以免予处罚:一是履行进货查验等义务。具体而言,食品经营者采购食品应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明;食品经营企业还应当建立食品进货查验记录制度,如实记录食品名称、规格、数量、生产日期、保质期、进货日期、供货者名称、地址、联系方式等内容,并按规定保存相关凭证;食用农产品销售者、餐饮服务提供者采购食用农产品的,应当查验农产品产地证明或者购货凭证、合格证明文件(没有上述相关证明材料的,提供市场举办者抽检或快检合格证明),并建立食用农产品进货查验记录制度,如实记录食用农产品的名称、数量、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容,按规定保存相关凭证;等等。二是有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食品安全标准,如不合格项目属于内在质量问题而非通过包装标签就能识别等。三是能如实说明其进货来源,食品经营者应当提供其从供货者处采购食品的有效凭证,能够查明不合格食品的真实来源。上述条件应当结合实际从严把握,同时符合以上三个条件的,依法没收不合格食品,可对食品经营者免予处罚。但食品经营者未按照保证食品安全的要求贮存食品或履行定期检查库存食品义务的,不予免除处罚。

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