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《浙江省“三小一摊”管理规定》解读  

2017-05-11 07:23:59|  分类: 省市食药 |  标签: |举报 |字号 订阅

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 浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品贩管理规定


第一条 为了保证食品安全,规范食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩的生产经营行为,保障公众身体健康和生命安全,根据《中华人民共和国食品安全法》和有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本规定。

【释义  条是关于《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂和食品摊贩管理规定》(以下简称《“三小一摊理规定》)立法目的的规定。

食品安全法》2015年4月24日由十二届全国人大常委会第十四次会议修订通过,于2015年10月1日起施行。法第十六条第三款规定“食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定”第一百二七条规定对食品生产加工小作坊、食品摊贩等的违法行为的处罚,依照省、自治区、直辖市制定的具体管理办法执行 2009年6月1日起施行的原《食品安全法》第二十九条第三款规定食品生产小作坊食品摊贩具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。与规定的食品生产加工小作坊和食品摊贩相比,新法增加了一个“等”字,这主要是考虑除了食品生产加工小作坊、食品摊贩外实践还有小餐饮店、小食杂店等小微食品生产经营者

食品生产加工小作坊和食品摊贩等多面广各地差异很,由国家统一规范难度较大,《食品安全法》规定由省、自治区、直辖市制定具体理办法,授权省级人大及常委会制定地方性法规或者省级人民政府制定方政府规章给地方更大的自主选择权。

浙江省来说,原《食品安全法》施行期间由省第十一届人大常委会通过并2011年12月1日起施行的《浙江省实施<中华人民共和国食品安全法>法》经对食品生产加工作小作坊和食品摊贩作出相关规定,次《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂和食品摊贩管理规定》调整范围增加了小餐饮店和小食杂店,不完全统计,我省经营面积50平方米以的小餐饮店小食店总数量40万此次立法将尽可能多的小微食品生产经营主体纳入管理范畴

第二条 本省行政区域内食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩的生产经营及其监督管理活动,适用本规定。

本规定所称的食品小作坊,是指有固定生产加工场所,从业人员较少,生产加工规模小,生产条件简单,从事食品生产加工活动的生产者。

本规定所称的小餐饮店,是指有固定经营场所,使用面积小,经营规模小,经营条件简单,从事餐饮服务的经营者。

本规定所称的小食杂店,是指有固定经营场所,使用面积小,经营规模小,主要销售预包装食品、散装食品的副食品店、小卖部、便利店等经营者。

本规定所称的食品摊贩,是指无固定店铺,销售预包装食品、散装食品或者现场制售食品的经营者。

食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩混业经营的,由食品药品监督管理部门按照最高食品安全风险等级,结合经营食品品种主次确定经营类型。

食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩的具体认定条件,由省食品药品监督管理部门制定,报省人民政府批准后施行。

【释义  明确浙江省行政区域内三小一摊的生产经营及监督管理活动适用规定。同时,对食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩的定义进行了规定,实践“三一摊态复杂,在混业经营现象,故明确由食品药品监督管理部门按照最高食品安全风险等级,结合经营食品品种主次确定经营类型。因为法条对“三小一摊”的定义采用生产加工规模小”、“生产条件简单”、“使用面积小”、“经营规模小”等抽象表述,需要在实践中作出进一步认定所以本条七款授权省食品药品监督管理部门制定“三小一摊的具体认定条件,报人民政府批准后施行。2017年4月25日人民政府批准食品药品监督管理局制定《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩具体认定条件及禁止生产经营食品目录(试行)》,2017年5月1日起施行。

需要注意的是,条对“三一摊”的定义,对生产经营主体均表述为“生产者”、“经营”,未对主体性质作出限制性规定

第三条 县级以上人民政府统一领导、组织协调本行政区域内的食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩的监督管理工作,加强监督管理能力建设,提供与监督管理工作相适应的经费、人员等保障。

【释义  关于地方人民政府在“三小一摊”食品安全监督管理工作中的职责规定。

第四条 食品药品监督管理部门对本行政区域内的食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩的食品安全实施监督管理。

卫生、城市管理行政执法、质量监督、工商行政管理、环境保护、公安、民族事务等部门,依照法律、法规以及本级人民政府的规定,承担与食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩有关的监督管理工作。

乡(镇)人民政府、街道办事处依照法律、法规和上级人民政府的规定,做好本辖区内食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩有关的食品安全工作。

村(居)民委员会应当协助有关部门和乡(镇)人民政府、街道办事处做好食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩的监督管理工作,可以组织食品安全群众监督员开展经常性的巡查,对食品安全违法行为进行劝诫,并及时向城市管理行政执法、食品药品监督管理等部门报告。

【释义  关于食品药品监督管理部门卫生、城市管理行政执法、质监督、工商行政管理、环境保护、公安、族事务等部门在“三小一摊”监督管理工作职责的规定,求乡(镇)人民政府、街道办事处依照法律、法规和上级人民政府的规定“三小一摊”食品安全工作明确村(居)民委员会协助监管责任

第五条 食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩生产经营活动应当符合食品安全、环境保护、消防、安全生产等要求,对其生产经营食品的安全负责,接受社会监督,承担社会责任。

【释义  三小一摊”食品生产经营者主体责任的规定。三小一摊”食品生产经营者食品安全第一责任人,在从事生产经营活动时,要符合食品安全、环境保护、消防、安全生产等要求对其生产经营的食品的安全负责,承担食品安全主体责任小一摊食品生产经营与人民群众的身体健康和生命安全密切相关,落实生产经营者的主体责任,对于推进食品行业诚信体系建设,建立完善食品安全管理制度,保证食品安全具有重要意义。

第六条 食品药品监督管理部门应当对食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩进行食品安全法律、法规和食品安全标准、知识的宣传和培训,并免费提供食品安全宣传资料。

支持新闻媒体对食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩的违法行为进行舆论监督。

食品药品监督管理部门应当建立健全食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩信用管理制度。

【释义  是关于加强对“三小一摊”进行宣传培训支持新闻媒体对违法行为进行舆论监督以及建立健全“三小一摊”信用管理制度的规定。

食品安全事关广人民群众的身体健康和生命安全,“三小一摊”生产经营规模小,不“三小一摊”食品生产经营者文化不高,对食品安全法律法规食品安全标准、知识掌握较少规定食品药品监管理部门要加强对“三小一摊”食品安全法律、法规和食品安全标准、知识的宣传和培训并免费提供食品安全宣传资料,通过加强宣传培训提升“三小一摊”食品生产经营者的法律意识和食品安全知识,做到守法经营保证安全。

新闻媒体作为社会舆论的重要引领者、传播者和推动者,已经成为食品安全社会治中的重要力量新闻媒体开展食品安全社会监督,揭露和曝光“三小一摊”食品安全违法行为保证公众的知情权和监督权,监督“三小一摊”食品生产营者守法经营

党的十八届四中全会决定提出,要加强社会诚信建设,健全公民和组织守法信用记录完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,使遵成为全体人民共同追求和自觉行动。建立健全“三小一摊”信用管理制度对于打击“三小一摊”食品生产经营者的失信行为,强化“三小一摊”食品生产经营者的责任意识,引导“三小一摊”食品生产经营诚信守法,促进食品行业的稳定和发展,维护正常的社会经济秩序,保护食品消费者的合法权益,具有重要的现实意义。

第七条 食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩禁止生产经营的食品,实行目录管理。禁止目录由省食品药品监督管理部门制定,报省人民政府批准后施行;设区的市食品药品监督管理部门可以在省人民政府批准的禁止目录基础上增加禁止生产经营的食品种类,报本级人民政府批准后施行。

【释义  “三小一摊理规定》2017年5月1日施行后,我省对“三小一摊”食品生产经营实施行政许可,而是实施非许可性质的登记管理且无需现场审查,本条规定“三小一摊”食品生产经营实施“负面清单”。省食品药品监督管理局依据“三小一摊”食品生产经营风险控制的要求,提出省性的禁止生产经营食品目录报省人民政府批准后施行。因各设区市“三小一摊”食品生产经营况和当饮食传统存在差异“三小一摊理规定》已授权设区的市食品药品监督管理部门可以在省人民政府批准的禁止目录基础上增加禁止生产经营的食品种类,报本级人民政府批准后施行。

江省人民政府已批准省食品药品监督管理局制定的“三小一摊”禁止生产经营食品目录,5月1日起与《“三小一摊理规定》同步施行,详见江省食品药品监督管理局关于印发<浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩具体认定条件及禁止生产经营食品目录(试行>的通知》(浙食药监规[2017]4

第八条 食品药品监督管理部门对食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩进行登记,对食品小作坊、小餐饮店、小食杂店发放登记证,对食品摊贩发放登记卡。实施登记,发放登记证、登记卡,不得收取费用。

【释义 规定食品药品监督管理部门对“三小一摊”进行登记,对放登记证,对食品摊贩发放登记卡,并且发放登记证、登记卡不得收取费用。

省食品药品监督管理局已制定《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩登记管理办法》(简称《“三小一摊”登记管理规定》),5月1日起与《“三小一摊理规定》同步施行,详见江省食品药品监督管理局关于印发<浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩登记管理办法>的通知》(浙食药监规[2017]5

第九条 食品小作坊、小餐饮店、小食杂店在领取营业执照后生产加工、经营前,应当到所在地食品药品监督管理部门进行登记,并提供下列材料:

(一)生产经营者身份证明;

(二)拟生产加工或者经营的食品品种;

(三)食品安全承诺书;

(四)生产加工或者经营场所平面图。

食品小作坊、小餐饮店、小食杂店申领营业执照时提供前款规定材料的,食品药品监督管理部门应当同时进行登记并发放登记证。

登记证应当载明食品小作坊、小餐饮店、小食杂店的名称、地址、生产经营者姓名、生产经营食品的种类以及是否从事网络食品经营等信息。

【释义 一款是理登记的要求,必须注意的是,《“三小一摊理规定》设定的登记并不是行政许可,办理登记时无需对生产经营场所进现场审查,作用是采集信息将纳入监管视野食品药品监督管理部门仅对登记材料进行形式审查,符合登记条件的发放登记证、登记卡。

依据“三小一摊”登记管理办法》规定,里的所在地食品药品监督管理部门原则上“三小一摊”在地级食品药品监督管理部门,但如果“三小一摊”在地是由市级食品药品监督管理部门直接管辖的行政区域,如经济区等市级食品药品监督管理部门负责“三小一摊”的登记管理。“三小”必须在取得营业执照后理登记,登记证不设有效期,但三小的营业执照被吊销或者注销后,其登记证自行失效。

符合营业执照和登记证联办条件的,应当依据本条第二款规定办理“三小”同时办理营业执照和登记证提供便利。

条第三款登记证应当载明哪些内容进行了规定,如果三小事网络食品经营,也需要登记证中载明。

第十条 食品小作坊从事食品生产加工活动应当遵守下列规定:

(一)生产加工设施、设备和生产流程符合食品安全要求和条件;

(二)生产加工区和生活区按照保障食品安全的要求相隔离;

(三)待加工食品与直接入口食品、原料、成品分开存放,避免食品接触有毒物、不洁物;

(四)生产加工场所不得存放有毒、有害物品和个人生活物品;

(五)具有与生产加工食品相适应的冷冻冷藏、防尘、防蝇、防鼠、防虫的设施;

(六)原料、用水和使用的洗涤剂、消毒剂、食品添加剂应当符合相关食品安全国家标准和其他国家标准;

(七)贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害,保持清洁,防止污染,并符合保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求,不得将食品与有毒、有害物品一同贮存、运输;

(八)城市市容和环境卫生管理、环境保护的相关规定;

(九)国家和省的其他规定。

【释义 对食品小作坊事食品生产加工活动应当遵守的要求规定。

第十一条 食品小作坊生产加工的预包装食品应当有标签。标签应当标明食品名称、配料表、净含量和规格,食品小作坊名称、地址和联系方式,登记证编号,生产日期、保质期、贮存条件等信息。

食品小作坊生产加工的散装食品应当在容器、外包装上标明食品的名称、生产日期、保质期、食品小作坊名称、地址和联系方式等信息。

食品小作坊生产加工的食品,应当在出厂前进行检验。食品小作坊可以自行对食品进行检验,也可以委托符合国家规定的食品检验机构进行检验。

【释义 一款对食品小作坊生产加工预包装食品的标签的规定第二款是食品小作坊生产加工散装食品的标注要求的规定,第三款是食品小作坊生产加工食品的检验要求的规定。

第十二条 小餐饮店从事餐饮服务活动应当遵守下列规定:

(一)保持经营场所环境卫生整洁;

(二)食品处理区不得设置卫生间,制作冷荤凉菜应当设置专用操作区;

(三)食品处理区各功能区布局合理,粗加工、烹饪、餐用具清洗消毒、食品原辅材料贮存等场所分区明确,防止食品在存放、操作中产生交叉污染;

(四)具有与加工经营食品相适应的冷冻冷藏、防尘、防蝇、防鼠、防虫的设施;

(五)加工操作场所设置专用清洗设施,其数量或者容量应当与加工食品的品种、数量相适应;

(六)无专用餐饮具清洗消毒设施的,应当使用符合规定的一次性消毒餐饮具或者采用集中消毒餐饮具;

(七)城市市容和环境卫生管理、环境保护的相关规定;

(八)国家和省的其他规定。

【释义 餐饮店餐饮服务活动应当遵守的要求规定。

第十三条 小食杂店从事食品经营活动应当遵守下列规定:

(一)具有与经营食品品种、数量相适应的经营、贮存等固定场所、设施和设备,经营场所环境卫生整洁;

(二)用于食品经营的工具、容器、设备等保持清洁卫生,符合食品安全要求;

(三)销售散装食品的,应当采取防尘、防蝇、防鼠、防虫的措施,并在容器、外包装上标明食品名称、生产日期、保质期以及食品生产者的名称、地址、联系方式等;

(四)国家和省的其他规定。

【释义 小食杂店食品经营活动应当遵守的要求规定。

第十四条 县级人民政府和乡(镇)人民政府、街道办事处按照方便群众生活、合理布局的原则,可以划定食品摊贩经营场所、区域或者指定经营地点,确定经营时段供食品摊贩从事经营,并向社会公布。

中小学校、幼儿园周边禁止食品摊贩经营的范围,由所在地乡(镇)人民政府、街道办事处划定;未划定的,中小学校、幼儿园周边一百米范围内禁止食品摊贩经营。

【释义 规定由县级人民政府和乡(镇)人民政府、街道办事处划定食品摊贩经营场所、区域或者指定经营地点并确定经营时段供食品摊贩从事经营。为保护未成年人身体健康和生命安全,乡(镇)人民政府、街道办事处应当划定中小学校、幼儿园周边禁止食品摊贩经营的范围如果尚未划定的中小学校、幼儿园周边一百米范围内禁止食品摊贩经营。

县级人民政府和乡(镇)人民政府、街道办事处在划定食品摊贩经营场所、区域或者指定经营地点确定食品摊贩经营时段,还需要向社会公布。

“三小一摊”管理规定》只规定对食品摊贩发放登记卡,但未规定相应的程序和条件,因“三小一摊”登记管理》对行了明确,第七条规定在政府依法划定的经营场所、区域或者指定的经营地点、时间内经营的食品摊贩,应当在从事食品经营活动前,到所在地食品药品监督管理部门进行登记,并明确登记的相应条件。

链接:

浙江省城市市容和环境卫生管理条例》第十七条 任何单位和个人不得擅自占用城市人行道、桥梁、地下通道以及其他公共场所设摊经营、兜售物品。

市、县、镇人民政府在制定城市、镇规划时,应当确定相应的经营场所,供农产品、日用小商品等经营者从事经营。

城市、镇规划确定的经营场所不能满足本条第二款规定的经营需要的,市、县、镇人民政府应当依法及时修改规划。规划修改前,市、县、镇人民政府可以根据方便群众生活的原则,按照法定程序划定一定临时经营场所。

临时经营场所的划定不得影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及市容、交通、安全等。

违反本条第一款规定的,责令改正;拒不改正的,可以处五十元以下的罚款。

第十五条 食品摊贩应当遵守下列规定:

(一)在县级人民政府和乡(镇)人民政府、街道办事处划定或者指定的场所、区域、地点和时间内经营;

(二)有符合卫生要求的食品销售、加工和废弃物收集设施;

(三)食品原料、食品添加剂、食品包装材料符合食品安全标准;

(四)用于食品经营的工具、用具、容器、设施等符合卫生要求,防止污染,并不得与其他用具混用;

(五)用水符合国家生活饮用水卫生标准;

(六)按照要求对餐饮具进行清洗、消毒或者使用集中消毒餐饮具;

(七)销售散装直接入口食品的,有防尘、防蝇、防虫的设施;

(八)从业人员保持个人卫生,制作、销售直接入口食品时,穿戴清洁的衣、帽;

(九)国家和省的其他规定。

食品摊贩不得从事网络食品经营。

【释义 食品摊贩食品经营活动应当遵守的要求规定并明确规定食品摊贩不得从事网络食品经营。

第十六条 食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员应当按照规定进行健康检查,持有有效健康证明。

食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩应当在生产经营场所明显位置张挂登记证、登记卡和从业人员有效的健康证明,接受社会监督。

【释义 一款规定是关于“三小一摊”业人员进行健康体检持有健康证的要求,需要注意的是依据《食品安全》第四十五条的规定,“从事接触直接入口食品工作”食品生产经营人员应当每年进行健康体检取得健康证明后方可上岗工作。所以“三小一摊”业人员要取得健康证明,如果不是“从事接触直接入口食品工作”从业人员可以不健康证。

第二“三小一摊”张挂登记证、登记卡和健康证明的要,目的是为了保消费者的知情权监督权。

第十七条 食品药品监督管理部门应当采取重点检查与随机抽取被检查对象、随机选派检查人员抽查相结合的方式,对食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩进行监督抽查,并及时向社会公布抽查结果。

食品药品监督管理部门应当自食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩登记之日起一个月内,对其生产经营情况至少检查一次。

食品药品监督管理部门应当加强对食品小作坊、小餐饮店、小食杂店从事网络食品经营活动的监督管理,增加监督抽查频次。

【释义 条是于食品药品监督管理部门对“三小一摊”监督检查要求的规定,由于“三小一摊”实行登记制,登记时不对食品生产经营场进行现场核查,必须通过加强事中事后监管来保证食品安全“三小一摊”广大,基层监管执量有限,是要采取“双随机一公开”的方式进行监管,保证执法公正公平;二是“三小一摊”登记之日起一个月内必须检查一次,此后根据食品安全风险等级和举报投诉等情形,进行有重点的监督检查;三是“三小一摊”事网络经营的,应当增加监督抽查频次。

第十八条 食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩对已经变质或者超过保质期的食品,应当停止销售,及时销毁。

【释义 规定是“三小一摊”停止销售及时销毁已经变质或者超过保质期的食品的。相对于规化的食品生产经营企业,“三小一摊”容易发生食品变质或者超过保质期现象,因此法条专门进行了强调。

第十九条 任何组织或者个人有权投诉、举报食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩的违法行为。食品药品监督管理、城市管理行政执法等部门接到投诉、举报后,应当及时登记、受理,按照各自职责调查处理,并将处理结果及时反馈投诉、举报人。

对查证属实的举报,给予举报人奖励。举报奖励的具体办法,由省食品药品监督管理部门会同省财政部门制定,报省人民政府批准。

【释义 是关于“三小一摊”违法行为投诉、举报的规定,求食品药品监督管理、城市理行政执法等部门按照职责调查处理,并将结果及时反馈投诉、举报人。同时明确了举报奖励制度,并授权省食品药品监督管理部门会同省财政部门制定举报奖励的具体办法,报省民政府批准。

第二十条 食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩有下列行为之一的,由食品药品监督管理部门予以处罚:

(一)生产经营本规定第七条规定的禁止目录内食品种类的,责令停止生产经营,没收违法所得和违法生产经营的食品,可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料,并处一千元以上五千元以下罚款;情节严重的,并处五千元以上三万元以下罚款;

(二)违反本规定第十六条第二款规定,未在生产经营场所明显位置张挂登记证、登记卡或者从业人员有效的健康证明的,责令改正,处五十元罚款;拒不改正的,处二百元罚款。

【释义 条是对“三小一摊”生产经营禁止目录内食品种类的处罚未按规定张挂登记证、登记业人员健康证明处罚规定。

要注意的是,《行政处罚法》三十三条规定违法事实确凿并有法定依据,对民处罚五十元以下、对法人或者其他组织处以一元以下罚款或者警告可以当场作出行政处罚决定。了便提升执法效率,《“三小一摊”理规定》对一些情节较的违法行为,罚则设定的其罚款金额在一千元以下的,对登记为法人或者其他组织的三小可以当场作出一千元以下罚款处罚如果登记为个体工商户“三小”和食品摊贩,只能当场作出五十元以下罚款处罚。

第二十一条 食品小作坊、小餐饮店、小食杂店有下列行为之一的,由食品药品监督管理部门予以处罚:

(一)食品小作坊违反本规定第十条第一项至第七项规定,小餐饮店违反本规定第十二条第一项至第六项规定的,责令改正,处五百元以上二千元以下罚款;情节严重的,处二千元以上二万元以下罚款,并可以责令停产停业;

(二)食品小作坊违反本规定第十一条第一款、第二款规定的,责令改正,处五百元以上二千元以下罚款;

(三)食品小作坊违反本规定第十一条第三款规定的,责令改正;拒不改正的,处五百元以上二千元以下罚款;

(四)小食杂店违反本规定第十三条第一项至第三项规定的,责令改正,处五百元以上二千元以下罚款;情节严重的,处二千元以上二万元以下罚款,并可以责令停产停业。

食品小作坊、小餐饮店、小食杂店未按规定取得登记证的,限期补办,处二百元罚款;未依法取得营业执照的,依照无照经营的有关法规处理。

食品小作坊、小餐饮店、小食杂店从事网络食品经营,未按规定在登记证中载明从事网络食品经营的,责令改正,处二百元罚款。

食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩从业人员未按规定取得健康证明的,责令停止从事相关食品生产经营活动,处三百元以上五百元以下罚款。

【释义 条是对“三小”违反“三小一摊”理规定》关从事食品生产经营活动规定的罚则,以及办理登记证未在登记证中载明事网络经营“三小一摊”业人员未按规定取得健康证明罚则。

需要注意的是,“三小”发登记证的前提是取得营业执照,如果“三小”营业执照办理营业执照,一定不能取得登记证这类违法情,因为未取得营业执照,不符合办理登记证的条件,能责令补办登记证,而应当按照无照经营的有关法规处理

外,本条四款对“三小一摊” 从业人员未按规定取得健康证明的,责令停止从事相关食品生产经营活动,处三百元以上五百元以下罚款。《食品安全法》第一百二十六条第一款第六项规定食品经营者安排未取得健康证明人人员从事接触直接入口食品的工作的,责令改正,警告;不改正的处五千元以上五万元以下罚款;情节严重的,责令停产停业,直至吊销许可证。比可以看出,对于首次检查发现从业人员未按规定取得健康证明的,《“三小一摊”理规定》处罚比《食品安全法》还要严厉,从这个角度看,《“三小一摊”理规定》是体现了“宽严相”的管理思路,“三小一摊”经营条件方面切合实际地降低了业人员健康证明方面要求上更加严格,而更好保障食品安全。因为从业人员健康证明“三小一摊”说完全有必要做到也能够做到。

第二十二条 食品摊贩违反本规定第十五条第一款第一项规定,在划定或者指定的场所、区域、地点、时间外经营的,由城市管理行政执法等部门依照相关法律、法规予以处罚。

食品摊贩违反本规定第十五条第一款第二项至第八项规定的,由食品药品监督管理部门责令改正,处五十元以上五百元以下罚款;情节严重的,责令停产停业,并处五百元以上二千元以下罚款。

【释义 条是关于食品摊贩违法行为处罚规定,如果食品摊贩在划定或者指定的场所、区域、地点、时间外经营的,由城市管理行政执法等部门依照相关法律、法规予以处罚。

第二十三条 食品小作坊、小餐饮店、小食杂店有下列情形之一,尚不构成犯罪的,由食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂,可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品,并处三千元以上一万元以下罚款;情节严重的,责令停产停业,并处一万元以上十万元以下罚款:

(一)用非食品原料生产食品,在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质,或者用回收食品作为原料生产食品,或者经营上述食品;

(二)生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品;

(三)经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类,或者生产经营其制品;

(四)经营未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类,或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品;

(五)生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品;

(六)生产经营添加药品的食品;

(七)生产经营致病性微生物、农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂;

(八)用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产食品、食品添加剂,或者经营上述食品、食品添加剂;

(九)生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品;

(十)生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂;

(十一)生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂;

(十二)生产经营其他不符合食品安全标准的食品。

食品摊贩有前款规定情形之一,尚不构成犯罪的,由食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂,可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品,并处五百元以上五千元以下罚款。

【释义 “三小一摊”二类违法情处罚的规定,前提是尚不构成犯罪,如涉嫌犯罪应移送安机关。除没收处罚外,对罚款为为三千元,对食品摊贩的罚款五百元起。

第二十四条 食品小作坊、小餐饮店、小食杂店在一年内累计两次受到责令停产停业处罚的,其业主及其他直接责任人员三年内不得从事食品生产经营活动。

【释义 于对“三小一摊”实施登记管理,而登记并非行政许可,所以“三小”不能实施吊处罚,对于年内累计两次受到责令停产停业处罚的规定了业禁法律责任,其业主其他直接责任人员三年内不得从事食品生产经营活动。

第二十五条 食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩违反城市管理、环境保护、消防、安全生产等法律、法规的,依照有关法律、法规予以处罚。

本规定对食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩有关违法行为未规定处罚,《中华人民共和国食品安全法》等法律、行政法规规定相应处罚的,依照有关法律、行政法规予以处罚。

【释义  条第一款规定“三小一摊”违反食品安全以外的法律法规规定,应依照有关法律、法规予以处罚。

依据第二款规定,“三小一摊”管理规定》对“三小一摊”规定处罚的,仍然可以适用《食品安全法》等法律行政法规进行处罚。特别要指出的是,对于“三小一摊”管理规定》第二十三条第一款第一六项违法情形,《食品安全法》一百二十三条还规定公安机关实施拘留处罚,应当依照《食品安全法》执行。

第二十六条 对就餐人数在五十人以下的单位食堂的食品安全管理,适用有关小餐饮店的规定,依法需要取得食品经营许可证的学校、托幼机构、养老机构的食堂除外。

【释义  对单位食堂的规定,对就餐人数在五十人以下的单位食堂的食品安全管理,适用有关小餐饮店的规定,并不按照小餐饮店的具体认定条件执行,只要符合就餐人员在五十人以下条件即可。但学校、托幼机构、养老机构的食堂涉及特殊人群食品安全,继续实施食品经营许可理。

第二十七条 本规定实施前,食品小作坊、小餐饮店、小食杂店已依法取得食品生产经营许可的,继续有效;有效期届满后,按照本规定进行登记管理。

【释义 “三小一摊”管理规定》实施前,已经取得食品生产经营许可的,继续有效。需要注意的是,即使是已经取得食品生产经营许可只要符合“三小”的具体认定条件,其行政处罚仍然可适用“三小一摊”管理规定》。在许可证有效期届满后,必须按照规定进行登记管理不再实施许可管理。

第二十八条 本规定自2017年5月1日起施行。《浙江省实施〈中华人民共和国食品安全法〉办法》同时废止。

【释义 条是对“三小一摊”管理规定》施行日期的规定。《“三小一摊”管理规定》施行后,对于发生在“三小一摊”管理规定》施行前,仍然未作出行政处罚决定的“三小一摊”食品违法案件,可以依据“从旧兼”的原则进行处理。

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