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日志

 
 

不履行警务督察职责是否属于行政复议的受案范围?  

2017-04-27 07:00:56|  分类: 司法判例 |  标签: |举报 |字号 订阅

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【裁判要旨】警务督察事项系公安机关的内部行政管理事项,并不具有外部行政行为的特征,并不直接对行政相对人设定权利义务,亦不能对当事人的合法权益产生直接影响,不属于行政复议法规定的可复议的行政行为。


【裁判文书】

北京市高级人民法院

行 政判 决 书

(2017)京行终467号

上诉人(一审原告)任梅娇,女,1964年12月7日出生,汉族,住江苏省宜兴市。

被上诉人(一审被告)中华人民共和国公安部,住所地北京市东城区东长安街14号。

法定代表人XXX,部长。

委托代理人李叙明,中华人民共和国公安部工作人员。

委托代理人杨斐,中华人民共和国公安部工作人员。

任梅娇因诉中华人民共和国公安部(以下简称公安部)不履行行政复议法定职责一案,不服北京市第二中级人民法院(以下简称一审法院)作出的(2016)京02行初246号行政判决,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。

公安部针对任梅娇的行政复议申请于2016年3月17日作出《行政复议申请不予受理决定书》(公复不受字〔2016〕6号,以下简称被诉决定书),主要内容为:你认为江苏省公安厅未履行督察职责,向本机关申请行政复议。经审查认为,该申请不属于行政复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称行政复议法)第十七条第一款的规定,决定不予受理。任梅娇不服,向一审法院提起行政诉讼,请求撤销被诉决定书,诉讼费和差旅费由公安部承担。

一审法院经审理查明,2016年3月12日,公安部收到任梅娇邮寄的行政复议申请,请求公安部确认江苏省公安厅未履行警务督察行为违法,并责令江苏省公安厅履行法定职责。公安部于2016年3月17日作出被诉决定书,并于同月18日通过挂号信的方式向任梅娇寄送。任梅娇不服被诉决定书,向一审法院提起诉讼。

一审法院认为,行政复议法第二条规定,公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益,向行政机关提出行政复议申请,行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定,适用本法。据此,公安部作为江苏省公安厅的上级行政机关,具有对任梅娇的行政复议申请作出处理的行政职权。行政复议法第十七条规定,行政复议机关收到行政复议申请后,应当在五日内进行审查,对不符合本法规定的行政复议申请,决定不予受理,并书面告知申请人;对符合本法规定,但是不属于本机关受理的行政复议申请,应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外,行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。本案中,任梅娇申请公安部复议的事项为江苏省公安厅的警务督察不作为,但警务督察事项系公安机关的内部行政管理事项,并不具有外部行政行为的特征,并不直接对行政相对人设定权利义务,亦不能对任梅娇的合法权益产生直接影响,不属于行政复议法规定的可复议的行政行为。现公安部以任梅娇申请复议的事项不属于行政复议范围为由,作出被诉决定书,并无不当。任梅娇坚持认为其申请复议事项属于行政复议范围,事实与法律依据并不充足,故对于任梅娇的诉讼理由,不予采纳,对其诉讼请求,不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决驳回任梅娇的全部诉讼请求。

任梅娇不服一审判决,以一审判决认定事实和适用法律错误等为由,向本院提起上诉,请求撤销一审判决,改判支持其诉讼请求。

公安部同意一审判决,请求二审法院驳回上诉,维持一审判决。

本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致,

对此予以确认。

本院认为,行政复议法第十七条第一款中规定,行政复议机关收到行政复议申请后,应当在五日内进行审查,对不符合本法规定的行政复议申请,决定不予受理,并书面告知申请人。行政复议法第二条规定,公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益,向行政机关提出行政复议申请,行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定,适用该法。也就是说,只有具体行政行为侵犯其合法权益的,当事人才可以申请行政复议,如果系非具体行政行为侵犯其合法权益的,则依法不属于行政复议范围。本案中,任梅娇因认为无锡市公安局不履行督查职责,向江苏省公安厅寄交《督察申请书》要求履行督察职责,又因认为江苏省公安厅不履行督察职责而向公安部提出本案行政复议申请。任梅娇向多层级公安机关提出要求履行督察职责并不属于行政复议法所规定的具体行政行为,不属于行政复议范围,故不符合行政复议法规定的受理条件,公安部不予受理符合法律规定。综上,公安部收到任梅娇的行政复议申请后,在法定期限内作出被诉决定书并向任梅娇送达,履行行政复议的法定职责并无不当,任梅娇要求公安部履行行政复议行政职责的理由不能成立。一审法院判决驳回任梅娇的诉讼请求正确,本院应予维持。任梅娇的上诉请求和理由缺乏事实和法律依据,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定,判决如下:

驳回上诉,维持一审判决。

二审案件受理费人民币50元,由上诉人任梅娇负担(已交纳)。

本判决为终审判决。

审判长  赵宇晖

审判员  赵世奎

审判员  支小龙

 

  二〇一七年四月十九日

书记员  孟雪儿

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