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日志

 
 

唤不醒,打不死的“企业”,你是在为难工商局吗!  

2017-04-24 19:00:23|  分类: 企业监管 |  标签: |举报 |字号 订阅

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2017-04-24 王刘丽 市场监管服务论坛




四川省成都市工商局按照总局“唤醒一批、规范一批、吊销一批”的工作原则,把“僵尸”企业清理工作作为加强事中事后监管,提高企业年报率的重要手段,对涉嫌长期停业的21692户企业进行立案调查,分类处理不宜吊销企业2511户,注销91户。2015年至2016年成都市工商局依法清理吊(注)销“僵尸”企业共计18032户。



主要做法


“四化”确保清理工作规范开展。程序明细化,制定批量吊销内外资企业营业执照工作流程;行政提示书、责令整改、实地调查笔录、专用信函、案卷材料整理等办案文书标准化;联动协调常态化,与年报工作同步推进,业务处室与基层局建立联动机制;保障机制系统化,年度预算安排专项经费,根据需求同步改造信息化工作系统。


甄别数据,降低“清吊”工作的风险。“僵尸”企业形成有多种原因,利用信息化手段对“僵尸”数据进行分析,对不同情况分类处理,能够提高“清吊”工作效能,有效降低“错吊”风险。


一是按企业类型进行分类,不同类型企业准确适用法律条款。二是在业务系统内查询比对“清吊”企业在六个月内或者一年内有无变更(换照)登记信息、法院股权冻结、涉诉案件等信息记录。三是比对主体状态与注销、处罚信息,变更登记机关企业准入与档案迁移数据是否相符。四是查询国有企业、股份公司大量分支机构被列入“清吊”名单的情况,有针对性开展宣传引导,分类处置问题企业。


思路创新,破解“清吊”工作难点。以规范清理吊销工作流程为重点,着力解决基层对清理吊销流程不熟悉,失联企业调查取证、送达困难的问题:


一是根据清理吊销工作需要,成都市工商局信息中心改造完善“金信公平交易执法子系统”,除常规执法审批流程,增加自动生成拟“清吊”企业名单案源库、自动生成批量吊销案件内企业序号、撤销批量立案和处罚决定的审批流程、处罚公示“一键三提交”功能。


二是规范实地核查取证记录,与取得第三方证明材料形成证据链。鼓励各单位邀请法律顾问对“超过六个月未开业行为”的证据取证进行指导。


三是在遵守程序规定的基础上,拓展送达方式,指导基层在报纸、门户网站、成都信用网发布行政提示书、责令改正通知等公告。同时,在中国邮政制作行政提示专用信函,每封信函按照立案企业序号和企业名称编码,提示企业补报年报和确认经营地址、经营行为,投递时间、签收情况、未签收原因信函上均进行记录,信函经邮政回收后按企业立案序号装订作为案件证据归档。


四是加强清理吊销企业的动态管理,按照“唤醒一批、规范一批、吊销一批”的原则,对主动要求补报年报和恢复经营资格的企业,指导企业履行年报和缴税义务后,按照法定程序撤销立案和处罚决定。对不符合撤销条件的企业,引导办理注销登记。


五是加强被吊销企业法定代表人身份限制工作,业务工作系统自动将被吊销企业法定代表人列入“黑牌企业数据库”,充分利用数据库联网对法定代表人任职资格进行限制。目前,已有91户被吊销企业因法定代表人任职资格受限,主动办理企业注销登记。


联动协作,提高“清吊”工作效能。充分利用成都信用网信息交换共享平台,建立与国税、地税、社保部门的协作机制。在成都信用网共享平台直接提取数据的同时,与成都市国税、地税部门进行工作协调,明确落实《关于清理长期停业未经营企业有关问题通知》的具体措施,建立联络员、定期信息交换、共享协作机制,确保工作衔接顺畅。


成都市工商局在年报工作结束后,将清理吊销企业数据交换到国税、地税、社保部门,提取企业缴纳税、社保记录,市工商局和各区(市)县市场监管局对社保数据甄别、核对,形成统一格式的未正常纳税的企业名单,由税务部门确认盖章并附上数据来源、企业未缴纳税类型的情况说明;在立案和下达行政处罚决定书的工作节点,将案件办理情况、吊销企业名单传送给国税、地税部门,对提出申请撤销立案和处罚决定的企业,工商、税务部门依据工作职责对企业经营情况进行核实,共同督促企业履行责任义务或指导企业办理注销手续,让信息共享和联合惩戒真正发挥作用。




开展“僵尸”企业专项清理工作面临的主要难题


证据认定缺乏明确法律支撑。一是对构成“无正当理由超过六个月未开业的,或者开业后自行停业连续六个月以上的”行为,法律法规没有准确的解释,执法人员在具体操作中对证据认定容易产生分岐。二是“无正当理由未开业”需要证据支撑,如果企业“理由正当”又拿不出证据,直接吊销营业执照可能让企业权益受损,会产生行政复议和诉讼风险。


国税、地税部门提取待“清吊”企业缴税数据不完整。税务信息化工作系统升级后,有一定数量的待“清吊”企业与税务系统数据不匹配,不能取得未正常缴税证据。


企业信用信息公示系统相关监管和公示功能需要进一步优化。主要体现在四方面:一是查询、统计、分析功能需优化,查询统计可选择条件太单一,不能满足监管需求;二是已立案企业在企业信息公示平台上“限制和警示”提示功能不完善,对已立案调查企业未进行限制。进入立案调查后,企业补报年报、移出经营异常名录如不到办案机构申请撤销立案,会增加办案机构“错吊”风险;三是各区(市)县局在公示系统上发布行政提示、责令整改通知、处罚告知等公告信息功能不完善,批量吊销案件提示和告知信息不能批量导入,并自动计入企业名下公示;四是已吊销、未注销企业在企业信息公示平台上,与正常企业或已注销企业没有明显提示性区别。


被吊销企业后续管理存在压力,申请恢复主体经营资格缺乏有效救济途径。目前撤销被吊销企业行政处罚决定按照《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第八章监督程序进行,程序复杂、条件严苛。同时,被吊销企业想恢复经营资格没有明确有效的行政操作细则,执法人员撤销行政处罚决定,存在一定的行政风险。


优化“僵尸”企业专项清理工作的对策及建议


完善相关法律法规或制定相关司法解释,建立市场主体多渠道退出制度。“宽进”后需要尽快完善市场退出机制,让市场主体能依法顺畅地退出,让监管工作执法有据。一是加快修订能支撑企业简易注销程序的法律法规,让企业简易注销程序有法可依。二是顺应改革需要,对影响市场发展的“僵尸”企业通过行政和法律手段强制退出。对法律法规中“无正当理由超过六个月未开业的,或者开业后自行停业连续六个月以上的”行为进行准确定义,明确构成强制企业退出的条件和退出程序。


进一步加强部门联动,合力破解难题。一是按照《关于清理长期停业未经营企业工作有关问题的通知》清理工作要求,加大与国税、地税部门的合作力度,积极探索建立多角度、全方位清理长期未经营企业的合作机制,共同加强宣传、制定消除“僵尸”企业存量的具体措施,针对难点问题共同寻求解决方案,切实通过“强化协同,完善衔接”让市场监管部门清理“僵尸”企业和税务部门清理“非正常户”成为“一盘棋”。二是拓展工作方式,对有审批许可的“僵尸”企业,加强与审批和主管部门的联动,通过确认审批许可的有效期,审批主管部门依据法律法规吊销或撤销“僵尸”企业审批许可,并提请市场监管部门吊销“僵尸”企业营业执照的方式,发挥《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》的作用。


优化企业信用信息公示系统功能。一是增加统计查询选择条件和分析功能。例如,能根据监管人员所需时间段等查询条件,精准查询到被列入或移出经营异常名录库的企业情况。二是完善公告送达功能,责令整改、行政处罚告知等公告可批量导入、自动显示在每一户“清吊”企业公示信息内,切实落实告知义务。三是增加“限制和警示”功能,限制未年报批量立案企业直接补报年报,由企业向办案机构提交撤销立案申请,再补报年报并移出经营异常名录;四是让吊销未注销企业在公示平台上的提示标识更明显。


建立被吊销企业恢复经营资格规范化救济途径。吊销营业执照强制主体退出市场,不是市场主体的主观意识表现,基于”法无禁止即可为”的原则,被吊销企业要求恢复经营资格的理由证据充分,应该改正吊销处罚决定。其主要原因有:一是“一照多址、一址多照”后,企业经营范围和经营方式呈现多样化,执法人员对暂时“僵尸”企业难以全部准确判断、取证详尽。二是未完成改制的“老集体企业”被吊销后,企业因情况特殊需要恢复营业执照,对遗留问题进行处理。因此,依据相关法律规定,规范建立批量吊销长期未经营企业营业执照,执法部门可以在无过失情况下改正行政处罚决定的程序,让具备经营条件的被吊销企业依法规范恢复经营资格。 (四川省成都市工商局企业监管分局 王刘丽)


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