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关于《浙江省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法(修订草案二次审议稿)》审议结果的报告  

2017-04-19 07:28:46|  分类: 省市规范 |  标签: |举报 |字号 订阅

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浙江省人大法制委员会主任委员 丁祖年

 

主任、副主任、秘书长、各位委员:

2016年9月,省十二届人大常委会第三十三次会议对《浙江省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法(修订草案二次审议稿)》(以下简称二次审议稿)进行了审议。会后,法制工作委员会将二次审议稿发送省人大代表、各市县区人大常委会、省有关部门和单位、地方立法专家库成员以及立法基层联系点广泛征求意见,并在浙江人大网、地方立法网上公布,公开征求社会各界意见。同时,法制工作委员会派员赴宁波、温州调研,分别就网络消费、房地产、医疗美容、汽车、快递等行业再次召开专题会议,听取经营者代表和相关行业专家的意见,并分别召开新闻媒体代表、高校学生代表、律师代表座谈会和专家论证会听取意见;省人大常委会副主任刘力伟带队赴湖州、长兴调研,听取基层有关部门、经营者代表、消费者代表和人大代表的意见。2016年11月,法制工作委员会派员赴北京征求国家工商总局和中国消费者协会对二次审议稿的意见。2017年3月9日,法制工作委员会召开省有关部门座谈会听取意见。根据常委会组成人员的审议意见,结合调研和征求意见情况,法制工作委员会对二次审议稿有关问题作了反复研究和多次修改。3月14日,法制委员会召开全体会议对修改情况进行审议,提出了修订草案三次审议稿。现将审议修改的主要情况报告如下:

一、关于预付式消费。二次审议稿第十一条对预付式消费作了规定。有的常委会组成人员和各地提出,目前预付式消费已成为消费投诉的热点,有必要通过规定预付卡发放条件、最高限额以及限制不当设定使用期限等内容,加强对消费者权益的保护。为此,建议从以下四个方面进行修改完善:一是明确经营者发放预付凭证的条件,规定:经营者自营业执照核准登记之日起满六个月,方可发放单用途商业预付凭证。二是对经营者发放预付凭证的最高限额作出规定,防止以发放预付卡为名借机非法集资甚至携款潜逃,规定:企业法人发放的单张记名预付凭证金额不得超过五千元,单张不记名预付凭证金额不得超过一千元;其他经营者对同一消费者提供的记名预付凭证金额不得超过两千元,单张不记名预付凭证金额不得超过五百元;预付款存入第三方支付平台并且凭消费者指令支付的,不受最高数额的限制。三是进一步明确经营者对预付凭证的责任,规定:经营者不得拒绝为记名预付凭证挂失;设定的预付凭证使用期限届满后,经营者应当退还预付款余额或者延长期限,并不得收取额外费用。四是对经营者终止经营行为作出规范,防止经营者关停后消费者权益受损,规定:经营者终止经营活动的,应当提前三十日告知消费者,消费者有权要求退还预付款余额;承受权利义务的经营者应当继续向持有预付凭证的消费者提供商品或者服务,不得对消费者增设新的条件或者减损消费者的权利。(修订草案三次审议稿第十条、第十一条)

二、关于营利性培训。二次审议稿对营利性培训服务经营者的责任作了规定。有的常委会组成人员和地方提出,目前营利性培训服务行业发展迅速,但存在合同约定不明、经营行为不规范、消费者维权困难等问题,需要进一步加强规范。为此,建议从以下两个方面进行完善:一是进一步细化营利性培训经营者与消费者订立的书面合同中应当明确的具体内容,并强调国家和省对培训资格、预收费用最高限额、资金存管和扣付方式等有规定的,应当遵守该规定。二是进一步明确消费者有权退费的情形,规定:经营者有辱骂、体罚学员等严重违反教育规范行为,或者经营者违反合同约定导致消费者无法继续接受培训或者继续培训无法达到预期效果的,消费者有权要求退还相应费用。(修订草案三次审议稿第十二条)

三、关于医疗美容。二次审议稿第十六条对医疗美容服务经营者的行为作了规范。有的常委会组成人员、单位和专家提出,疾病治疗中也可能涉及医疗美容行为,实施办法应当予以区分,同时,为规范医疗美容服务市场,有必要从立法上进一步明确违规从事医疗美容的法律责任。为此,建议将本办法所指的医疗美容服务明确为“因疾病治疗涉及的修复重建以外的医疗美容服务”,并规定:美容医疗机构明知其服务存在缺陷仍然向消费者提供服务,或者未取得资质的机构和个人实施医疗美容,造成消费者死亡或者健康损害的,受害人有权依法要求惩罚性赔偿。(修订草案三次审议稿第十七条)

四、关于消费计量。二次审议稿第十七条对消费者有关计量问题投诉的处理作了规定。有的常委会组成人员和地方提出,消费计量是消费者支付费用的依据,实施办法应当进一步明确经营者保证计量准确的责任。为此,建议增加规定:“经营者应当配备和使用符合规定的计量器具,保证计量准确”。“水、电、气、通话时间、网络流量等计量异常增加,经营者没有证据证明是消费者责任的,不得要求消费者承担由此产生的费用。”(修订草案三次审议稿第十八条)

五、关于商品房。二次审议稿第十八条对商品房退换房的条件以及发生渗漏后的维修期限等作了规定。有的常委会组成人员、地方和单位提出,商品房价值较高,二次审议稿关于商品房退房的规定对经营者过于严格,需要更好地平衡消费者和经营者的权利义务。为此,建议进一步完善消费者退房的条件,规定:商品房发生超出工程建设强制性标准规定安全限值的质量问题,无法维修或者一次维修后仍超出安全限值的,消费者有权要求退房;经营者应当自与消费者就维修方案达成一致之日起六个月内修复商品房渗漏部位,六个月内未予修复的,消费者有权要求退房或者自行委托维修单位进行维修,维修费用由经营者承担。(修订草案三次审议稿第十九条)

六、关于全装修商品房样板房。二次审议稿第十九条对全装修商品房经营者的责任作了规定。有的常委会组成人员、地方和单位提出,全装修商品房的交付样板房对消费者购房决策和事后维权有重大影响,应当明确要求其在预售期间提供交付样板房并规定必要的保留时间。为此,建议增加规定:房地产经营者预售全装修商品房的,应当提供交付样板房;样板房的保留时间自全装修商品房交付消费者之日起不少于三个月,或者自建设项目竣工验收合格之日起不少于两年。(修订草案三次审议稿第二十条)

七、关于快递服务。二次审议稿第二十一条对快递物品遗失或者损毁后的赔偿方式和计算标准作了规定。有的常委会组成人员、地方和单位提出,关于快递物品保价赔偿和据实赔偿的规定需要进一步明确;同时,目前快递领域出现了智能自助柜等新事物,立法中应予以体现。为此,建议作以下三个方面的修改:一是完善签收方式,增加规定:“双方也可以约定以智能自助快递柜等进行投递和签收。”二是强调收寄环节的价值申报,减少事后纠纷,增加规定:经营者在接收快递物品时,应当事先要求消费者申报物品的实际价值;消费者在交寄照片等具有特殊意义的物品时,应当事先申报资料或者物品的价值。三是进一步明确快递物品遗失或者损毁后的赔偿标准,将相应规定修改为:快递物品因经营者责任遗失或者损毁的,经营者应当按照事先申报价值予以赔偿;事先未申报价值但事后能够确定实际价值的,按照实际价值予以赔偿;事先未申报且事后又无法确认实际价值的,由双方协商确定赔偿数额,协商不成的,由经营者按照所收取资费十倍的标准予以赔偿,但最高额不超过八百元。(修订草案三次审议稿第二十二条)

八、关于二手汽车交易。有的地方、单位和专家提出,随着机动车的普及,二手汽车交易也日益繁荣,同时,二手汽车经销商隐瞒真实情况,欺骗消费者的情形越来越多,有必要通过立法予以规范。为此,建议从以下三个方面作出规定:一是明确经营者的核查和提示义务,规定:家用二手汽车销售经营者应当对二手汽车的来源、行驶里程、维修记录、交易记录、车辆存在问题等重要信息进行全面核查,并将核查的准确结果和可能存在的隐患告知消费者。二是明确经营者的包修责任,规定:自开具发票之日起六十日内或者行驶里程三千公里内,经营者承担二手汽车安全性能故障的包修责任。三是明确经营者的赔偿责任,规定:经营者未对二手汽车进行核查或者隐瞒、谎报核查结果,应当依法承担惩罚性赔偿责任。(修订草案三次审议稿第二十八条)

此外,根据常委会组成人员和一些地方、部门的意见,还对二次审议稿中消费者权益保护委员会的职责、格式条款、个人信息保护、经营者安全保障义务等内容作了修改,并对条文顺序作了一些调整。

法制委员会认为,《浙江省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法(修订草案二次审议稿)》修改后符合法律、行政法规,切合浙江实际,内容已比较成熟,建议常委会本次会议审议通过。

以上报告和《浙江省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法(修订草案三次审议稿)》,请予审议。

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