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如何尽职免责——食品执法人员必读  

2017-01-09 07:22:05|  分类: 时事评论 |  标签: |举报 |字号 订阅

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按惯例,每年的一号文件通常是农业问题。而今年,元月三号上班第一天,习近平总书记、李克强总理等中央领导讲得第一件事是食品安全问题,着重强调了“四个最严”。

做为食品监管业内人士,今天我和大家说说,在这种大氛围下,食品监管人员如何履职尽责,做到不被问责!

一、首先,我们说说“四个最严”

(一)最严谨的标准

国家食品药品监督管理总局局长、国务院食品安全办主任毕井泉在刚刚结束的十二届全国人大常委会第二十五次会议上的讲话,其实就是代表食安办做的述职报告。报告说的很明确:

1、国家卫计委已牵头完成近5000项食品标准的清理整合,并会同食品药品监管总局等部门发布1100项国家标准。基本形成了完整的食品安全国家标准体系。标准包括2万项指标,基本覆盖所有食品类别和主要危害因素。也就是说,最严谨标准基本得以解决。

2、农业部与卫生计生委组建了农药残留和兽药残留两个标准审评委员会,目前已制定5724项农兽药残留限量(农药残留4140项,兽药残留1584项)和932项检测方法国家标准,基本覆盖我国大宗农产品和常规农兽药品种。

3、最严谨的标准体系已经形成。

(二)最严格的监管和最严厉的处罚

最严格的监管和最严厉的处罚是我们食品监管人的事儿了,这里我们从三个方面来分析:

1、食品监管机构问题:

目前的“三合一”也好,统一权威的食药机构也罢,工商、质监、食药等部门在研讨、在实践中。各位总局局长或者部门也各自持不同的观点。而今,习总书记说:“增强食品安全监管统一性和专业性,切实提高食品安全监管水平和能力。”总书记着重强调的是统一性和专业性。统一性可理解为部门的统一,也可以理解为执法尺度的统一,在此我们不做过多分析。专业性问题首次提到议事日程,国家层面新近推出了检查员制度,大概就是在强调专业性。

2、法律法规问题:

《食品安全法实施条例》已定稿,正在通过国务院审议,很快即将出台。2016年国务院各职能部门相继出台了《网络食品安全违法行为查处办法》、《食品安全信用信息管理办法》、《食品生产经营风险分级管理办法》等诸多规范性文件。地方立法方面也取得了较快发展。目前,已有十六个省完成食品小作坊、摊贩监管条例。预计,其他省很快完成。可以说,食品安全法律法规体系也已基本形成。

3、监管和处罚的问题:

机构确定了,事权明确了,法律法规体系基本完成了,剩下的就是监管的事儿了。也就是说武器、人员等都到位了,就看各地执法部门怎么干了。

(三)最严肃的问责:

1、“问责红线问题”千呼万唤待出台。“问责红线”是涉及到广大食品监管人员最为关心的切身利益问题。也就是说,食品监管人员做到了哪些才能不被问责。毕井泉的讲话中谈到,各地监察机关认真查处食品安全监管失职失责行为,严肃追究有关职能部门及相关人员责任。目前,食品药品监管总局正抓紧研究起草《食品药品监管责任追究办法》,加大对不作为、乱作为的责任追究力度。我们可以理解为《食品药品监管责任追究办法》就是在为食品监管人员设置必须做到的免责红线。

2、地方政府属地管理责任。去年8月,国务院办公厅下发《食品安全工作评议考核办法》。该办法确立了各省市县(区)政府必须到达A级或B级,否则,其上一级政府将依据考核结果,对评定为C级的省(区、市)政府有关负责人进行约谈。也就是说,评定为C级的地方政府主要首长在干部使用中将受到掣肘,同时还有被问责的风险。

3、企业的主体责任:在严格食品生产经营者主体责任方面,国家食药监总局主要依托《食品生产经营风险分级管理办法》和各省政府出台的加强主体责任清单,采取量化的方法对企业进行风险评定。

4、对不作为、乱作为和不认真履职尽责的执法人员、地方政府官员等将依法严肃的问责。

二、新的历史时期食品执法人员该如何干:

(一)认真执行双清单:

在国家各总局尚未出台《食品药品监管责任追究办法》(问责红线)等规章时,食品执法人员要依据现有规定做好这件事——认真执行“双清单”:

一是执法清单:国家食药监总局颁布的《食品生产经营日常监督检查管理办法》中规定了食品生产经营等行业、业态的表格(其实就是清单),只要食品执法人员严格按照表格(清单)去检查操作、去履职尽责,即可免责或者减责。

二是企业主体责任清单:各省也在近期陆陆续续出台食品生产经营企业“主体责任清单”。该清单也是量化打分,对风险高的项均有明确提示,比如,食品原料的索证索票(充分利用食品安全法136条的豁免条款)、非法添加非食用物质、食品生产企业产品出厂检验等。

三是国家食药监督局即将出台的《食品药品监管责任追究办法》。

四是在监管中一定要留好痕迹(上述清单的留存)等。

(二)认真学习食品安全法律法规规章标准。

1、法律法规领会和操作对执法人员已经不是大问题了。易发生问题的地方还是在依法处理问题的能力上。某些执法人员不按执法程序操作,在执法实践中用惯性思维执法,不使用法言法语,抽检后处理不规范等程序违法问题仍然是急需解决的大问题。

2、国家标准理解不深,掌握不全面也是十分突出的大问题。

3、食品安全知识的宣贯不到位,仍然十分突出:媒体、百姓,甚至某些地方官员对最严厉的处罚只是停留在口头上,对其实质理解的不深不透。某些断章取义报道、网络谣言、行政干预还时有发生。这些都有待于通过各级政府在思想上真正重视食品安全,监管部门加大宣传力度,强化媒体监督,进一步深化普法教育等手段来完成。

三、强化部门配合协调、形成社会共治

(一)食品监管与公安机关等部门的配合,强化部门协同

完善行刑衔接机制。在立法上、案件移交方式上下功夫。各食品监管执法部门要主动出击,会同公安部等部门,研究食品安全违法案件取证难、移送难、入罪难等问题,建立完善案件线索通报、案件移送、案件信息通报等制度机制,杜绝以罚代刑。

(二)强化科技执法含量,实施食品检查员制度

1、加大执法的科技含量。在食品检验检测,尤其是快速检测上下功夫,逐步取代眼看、鼻闻、口尝的简单执法模式。

2、强化行业协会和媒体的沟通。

3、源头治理。这个问题十分重要,我们设想一下,如果食品原料(食用农产品等)被污染了,无论如何加大监督检查力度都无济于事。因此,强化种植养殖环节的源头治理是重中之重。这需要部门间的通力合作和密切配合来完成。

作者:豆瓣。食品安全资深人士、食品安全专家。

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