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日志

 
 

朱建豪不服兰溪局对其作出的申诉举报处理回复复议案  

2016-08-27 06:16:27|  分类: 复议诉讼 |  标签: |举报 |字号 订阅

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金华市市场监督管理局行政复议决定书 

金市场复字〔2016〕7号

 

申请人:朱建豪 

身份证号码:440111198909023419

住所:广州市罗岗区黄登路5号 

被申请人:兰溪市市场监督管理局

法定代表人:李炜华

职务:局长

住所:兰溪市李渔路161号

申请人对被申请人2016年1月18日向申请人作出的《关于申诉举报“普丽普莱叶酸胶囊”为问题食品的处理回复》(兰市监复字【2016】1001号)不服,于2016年1月29日向我局申请行政复议,现已审理终结。

申请人请求: 撤销兰溪市市场监督管理局兰市监复字【2016】1001号的决定,责令被申请人纠正该行政行为,并重新答复。

申请人称:申请人向被申请人反映浙江康恩贝健康科技有限公司销售的“普丽普莱-叶酸营养胶囊”存在违反食品安全标准。被申请人于2016年1月18日答复申请人,被申请人对投诉人进行了“关照”性处理,被申请人在该处理回复中答复申请人:已对被投诉人予以立案调查,认定被投诉人销售的涉案食品为不符合食品安全标准食品,但被投诉人作为食品经营者已经履行了进货查验等义务,对所采购的食品不符合食品安全标准并不知情,所以对被投诉人不予以行政处罚。依据《食品安全法》第三十七条:利用新的食品原料生产食品,或者生产食品添加剂新品种、食品相关产品新品种,应当向国务院卫生行政部门提交相关产品的安全性评估材料。《产品质量法》第三十三条:销售者应当建立并执行进货检查验收制度,验明产品合格证明和其他标识。上述法规说明食品销售者除了要验明食品来源证明,同时亦要验明食品安全评估相关证明,但被投诉人并未对涉案食品的相关安全评估证明材料进行检查,亦未提供相关的涉案食品安全证明材料的情况下,应该视为对消费者的不负责,故可认定为客观明知销售问题食品。所以被申请人应该对被投诉人作出行政处罚。申请人认为被申请人认定事实虽清楚,但适用依据有误。被申请人依法应当对被投诉人行政处罚处理。综上所述,请求支持申请人诉求。    被申请人称:一、我局不存在所谓“关照性”处理。2015年11月6日,我局收到朱建豪的申诉举报信函后,即予以受理,于2015年11月9日对浙江康恩贝健康科技有限公司涉嫌销售不符合食品安全标准的食品一案立案,并向被举报人调查了解。2015年11月16日根据申诉人要求的“书面加盖公章”的方式函告朱建豪于2015年11月27日参加现场调解。因朱建豪未参加调解及调解时间超过60日,2016年1月18日我局向朱建豪书面发函《终止消费者权益争议调解告知书》(兰市监[2016]第1001号),告知其我局决定终止调解。二、我局的处理符合法律规定和客观实际。经调查,被举报人浙江康恩贝健康科技有限公司为“天猫商城”上“康恩贝保健品专营店”的市场经营主体。2014年11月21日,该公司以42元/瓶的价格,从“上海易到网络科技有限公司”购进美国生产的食品“普丽普莱 叶酸胶囊”48瓶(250粒/瓶,净含量100克,生产日期:2013年6月1日,配料表含“硬脂酸镁”及“叶酸”)。该进口食品为诺天源(中国)贸易有限公司合法进口,于2013年8月14日取得了天津出入境检验检疫局颁发的《卫生证书》(编号:120000113088715)。2015年10月13日至2015年11月1日,该公司通过“天猫商城”向消费者销售上述食品4次38瓶,销售金额共计2440元,获利844元。2015年11月2日,朱建豪向我局申诉举报涉案食品为问题食品。2015年11月5日,“上海易到网络科技有限公司”将该公司库存的上述食品10瓶召回。经查,涉案食品配料中含有“硬脂酸镁”违反了《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》(GB2760-2011)中关于“硬脂酸镁”使用范围的限制规定,且配料中含有营养强化剂“叶酸”违反了《食品安全国家标准食品营养强化剂使用标准》(GB14880-2012)中关于“叶酸”使用范围的限制规定。在调查过程中,被举报人向我局如实说明其进货来源,并提供了天津出入境检验检疫局出具的《卫生证书》(编号:120000113088715)及其附表、报关单、上海易到网络科技有限公司的营业执照和食品流通许可证、上海易到网络科技有限公司开具的增值税发票和召回“叶酸胶囊”的通知、《情况说明》等证据,同时被举报人表示该产品是第一次购进并销售,其并不知道该涉案食品配料中含有“硬脂酸镁”违反了《食品安全国家标准-食品添加剂使用标准》(GB2760-2011)中关于“硬脂酸镁”使用范围的限制规定,以及配料中含有营养强化剂“叶酸”违反了《食品安全国家标准食品营养强化剂使用标准》(GB14880-2012)中关于“叶酸”使用范围的限制规定。根据以上调查结果,我局认为,涉案进口食品虽然为不符合我国食品安全标准的食品,但是当事人作为食品经营者,在购进涉案食品时已经根据《食品安全法》第五十三条第一款的规定,查验了供货者的许可证和食品的合格证明,履行了其应当承担的义务,其并不知道所采购的食品不符合食品安全标准,并能如实说明其进货来源,且库存产品已经被其供货企业召回处理。根据《中华人民共和国食品安全法》第一百三十六条规定,我局于2016年1月18日决定对该公司不予行政处罚,并予以销案。我局对该案做出的处理决定有相应的事实依据,完全符合法律规定。三、举报人的复议理由不成立。(一)对于朱建豪的申诉请求,我局积极予以受理,并开展了调解的有关工作,后续因朱建豪未参加调解未能调解成功,我局做出了终止调解的决定,并根据朱建豪的要求书面函告了朱建豪。(二)对于朱建豪的举报请求,我局也在法定期限内积极立案调查。经查,涉案的“普丽普莱 叶酸胶囊”为取得《卫生证书》的进口食品。当事人销售上述食品已经查验了供货方证照资料、涉案食品的《卫生证书》、《进口货物报关单》等资料,主观无过错。鉴于涉案食品货值较少,且库存产品已经被其供货企业召回处理,根据《中华人民共和国食品安全法》第一百三十六条规定,我局作出不予行政处罚的决定合法合理。(三)申请人认为依据《食品安全法》第37条及《产品质量法》第33条规定,本案销售者应该查明食品安全评估相关证明。我局认为,首先《食品安全法》第37条约束的是“食品生产者”,而不是食品销售者,申请人对法律的理解错误。其次,根据《产品质量法》第33条规定,本案销售者已经验明了《卫生证书》、《进口货物报关单》、《进口关税专用缴款书》、供货商证照资料等相关证明。综上所述,本局作出的兰市监复字[2016]1001号《关于申诉举报“普丽普莱 叶酸胶囊”为问题食品的处理回复》的行政行为符合相关法律法规规定。请求复议机关驳回申请。 

经审理查明:被举报人浙江康恩贝健康科技有限公司为“天猫商城”上“康恩贝保健品专营店”的市场经营主体。2014年11月21日,该公司以42元/瓶的价格,从“上海易到网络科技有限公司”购进美国生产的食品“普丽普莱 叶酸胶囊”48瓶(250粒/瓶,净含量100克,生产日期:2013年6月1日,配料表含“硬脂酸镁”及“叶酸”)。该进口食品为诺天源(中国)贸易有限公司合法进口,于2013年8月14日取得了天津出入境检验检疫局颁发的《卫生证书》(编号:120000113088715)。 2015年10月13日、10月29日通过“天猫商城”向该公司购买上述食品2次35瓶共计2315元。2015年11月2日,申请人向被申请人申诉举报涉案食品为问题食品。2015年11月5日,“上海易到网络科技有限公司”将该公司库存的上述食品10瓶召回。

2015年11月6日,被申请人收到申请人的投诉举报后,于2015年11月9日对浙江康恩贝健康科技有限公司涉嫌销售不符合食品安全标准的食品一案立案调查。2015年11月16日被申请人以书面的方式通知申请人于2015年11月27日参加现场调解。因申请人未参加调解及调解时间超过60日,2016年1月18日被申请人向申请人书面发函《终止消费者权益争议调解告知书》(兰市监[2016]第1001号),告知申请人终止调解。2016年1月18日被申请人向申请人书面发函《关于申诉举报“普丽普莱-叶酸胶囊”》为问题食品的处理回复》(兰市监[2016]第1001号),告知申请人,对被举报人浙江康恩贝健康科技有限公司不予行政处罚。

以上事实,有申请人提交的《行政复议申请书》、申请人身份证复印件、《终止消费者权益争议调解告知书》(兰市监[2016]第1001号)、《关于申诉举报“普丽普莱-叶酸胶囊”为问题食品的处理回复》(兰市监[2016]第1001号),被申请人提供的《立案审批表》、终止消费者权益争议调解告知书》(兰市监[2016]第1001号)、《关于申诉举报“普丽普莱-叶酸胶囊”为问题食品的处理回复》(兰市监[2016]第1001号)、出入境检验检疫证明、保关单、合作协议、召回通知、企业营业执照、授权委托书、处罚建议审批表、案件调查终结报告等证据证实。

本局认为:涉案食品配料中含有“硬脂酸镁”违反了《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》(GB2760-2011)中关于“硬脂酸镁”使用范围的限制规定,且配料中含有营养强化剂“叶酸”违反了《食品安全国家标准食品营养强化剂使用标准》(GB14880-2012)中关于“叶酸”使用范围的限制规定。但在调查过程中,被举报人说明了其进货来源,并提供了天津出入境检验检疫局出具的《卫生证书》(编号:120000113088715)及其附表、报关单、上海易到网络科技有限公司的营业执照和食品流通许可证、上海易到网络科技有限公司开具的增值税发票和召回“叶酸胶囊”的通知、《情况说明》等证据。涉案进口食品虽然为不符合我国食品安全标准的食品,但浙江康恩贝健康科技有限公司在购进该食品时已经根据《食品安全法》第五十三条第一款的规定,查验了供货者的许可证和食品的合格证明,履行了其应当承担的义务,其并不知道所采购的食品不符合食品安全标准,并能如实说明其进货来源,库存产品已经被其供货企业召回处理。《食品安全法》第三十七条所规定的义务是对“食品生产者”,而非食品销售者。被申请人根据《中华人民共和国食品安全法》第一百三十六条规定对浙江康恩贝健康科技有限公司作出不予行政处罚的处理并无不当。

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项规定,本局决定:

维持被申请人于2016年1月18日向申请人作出的《关于申诉举报“普丽普莱叶酸胶囊”为问题食品的处理回复》(兰市监复字【2016】1001号)具体行政行为。

申请人如不服本复议决定,可以自收到本复议决定之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。 

 

                   二〇一六年三月十八日

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