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抽检的大米不合格,能否用《食品安全法》处理?  

2016-07-06 08:01:20|  分类: 食药研讨 |  标签: |举报 |字号 订阅

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2016-06-21 食药法苑

    文/辜颖


    昨天上午近半天在网上与一同行讨论食品标准的适用问题。问题的由来是大米碎米率不合格是否应该处罚,如处罚适用什么法的问题。


同行说,他们单位抽检的大米不合格,不合格项是碎米率,拟用《食品安全法》中的相关条款进行处罚,但一部分同志提出不同意见,认为碎米率不合格不属于食品安全问题,不能用《食品安全法》处理。他们认为,《食品安全法》中处罚的是不符合食品安全标准的食品,强调的是食品安全,不涉及安全标准的不合格项不能处罚。否则当事人一旦行政诉讼肯定败诉,要处理也顶多适用《产品质量法》。到底如何适用更准确,同行提出来讨论。


根据同行提供情况,不合格的大米是由他们的质检所依据GB1354-2009 检验的,GB1354-2009是现行的大米质量的国家标准,属于产品质量标准的范畴。依据产品质量标准检验不合格的食品,能否依据《食品安全法》进行处罚,这是这个问题讨论的一个核心问题。


《产品质量法》对应的是产品质量标准,《食品安全法》对应的是食品安全标准,两部法,两个标准体系,怎么认识、理解和适用?


《产品质量法》颁布以后,我国质量标准包括食品的质量标准体系逐步建立并完善。在《食品卫生法》实施时期,食品标准中包含有卫生指标,是食品安全的相关要求。《食品安全法》颁布后,开始提出食品的安全标准,并陆续颁布了食品安全的国家标准和国家推荐标准。食品监督管理职能调整后,国家食品药品监督管理总局出台了《食品安全监督抽检实施细则》,收载了现行的有关食品安全检验项的国家标准,规定了食品安全监督抽检的检验依据和检验方法。这样就形成了两个标准体系,一个是食品质量标准体系,一个是食品安全标准体系。这两个体系有交叉,但不重叠,也不存在从属关系。


食品质量标准是之前逐步形成并存在的,是某一类食品的全部质量要求,有正式颁布的GBXXXX国家标准的字号,包括营养指标、感官指标、卫生指标等,但卫生指标不等同于安全指标。本案中讨论的碎米率问题,就属于感官指标不合格。食品安全标准主要是有关食品安全的各项指标,将某一类食品所有的有关安全的检验项目从现有的国家标准中集中起来,作为该食品的安全标准,且大多数未以GBXXXX国家标准的字号颁布,基本见于《食品安全监督抽检实施细则》。《细则》这几年是一年一修订。虽然目前有消息称,这两个标准正在整合,有可能用食品安全标准替代食品质量标准,但怎么整合、食品安全标准应该包含哪些内容、体系怎样架构,可能还需要一个很长的过程。


从目前的监管需要和执法实践看,《食品安全监督抽检实施细则》收载的标准依据和检验方法,是食品安全标准的体系范畴,依据其中的标准和检验方法检验不合格的食品适用《食品安全法》,否则不适用。碎米率不合格是依据大米GB1354-2009检验的,而这一标准并未作为大米的安全标准收入《食品安全监督抽检实施细则》中,所以不应适用《食品安全法》。

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