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免责条款缘何执法“遇冷”?  

2016-12-03 19:45:33|  分类: 食品安全 |  标签: |举报 |字号 订阅

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□ 吴  镝

  2015年10月1日,被称为“史上最严”的《食品安全法》正式实施,新法不仅增加了对保健食品、第三方平台经营食品监管的条款,也大幅度提高了对食品安全违法行为的处罚力度,体现出国家对于规范食品安全监管的决心。新修订《食品安全法》第一百三十六条规定:“食品经营者履行了本法规定的进货查验等义务,有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食品安全标准,并能如实说明其进货来源的,可以免予处罚,但应当没收其不符合食品安全标准的食品。”这是该法规定的“免责条款”,但在具体执法实践中,该条款的适用却面临着种种困难。


  执法“遇冷”


  根据《〈中华人民共和国食品安全法〉释义》规定,新修订《食品安全法》第一百三十六条“免责条款”的适用必须满足以下条件:一是履行了本法规定的进货查验等义务;二是有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食品安全标准;三是能如实说明其进货来源。只有同时满足以上三个条件,监管部门才可以对食品经营者免予处罚,然而在实际的操作过程中,却面临着各种各样的困难。

  履行进货查验义务难以完成

  根据《〈中华人民共和国食品安全法〉释义》,“本法对食品经营者规定了进货查验等义务,例如本法第五十三条规定,食品经营者采购食品,应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明。食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度,如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容,并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定。”然而在实际操作中,本条标准很难完全符合。一个规模很小的副食店商品种类就有几百种,大型超市的食品种类更是成千上万,且大部分食品经营者的购进单位有多家,每一个产品均如实查验和记录,对于本就缺乏人手的食品经营者来说,是一项几乎不可能完成的任务。

  难以证明对自己所购食品不知情

  对于食品行业来说,要证明其对购进伪劣食品不知情,必须在进货时留存食品出厂检验合格证或者其他合格证明。但是,由于我国食品生产企业的现代化程度普遍不高、规模不大,很多食品在出厂时都未进行检验,导致食品经营者难以取得其所购进的每一批次食品检验合格的证明。

  部分食品难以追根溯源

  目前,绝大部分食品经营者都已经有了在采购食品时索证索票的习惯。一般情况下,预包装食品在采购的各个环节都能够追溯,但散装食品却很难做到。如食品药品监管部门在对一家餐饮企业进行监督抽检时,发现其使用的辣椒中含有苏丹红成分,于是便对该辣椒销售者进行检查,然而该销售者所销售的辣椒是由外地车辆运送,购买人根据司机提供的样品决定是否购买,难以仅从外观上看出其成分是否符合标准,且在购买过程中并不知晓司机的姓名、地址、联系方式,难以进一步进行追溯。因此,散装食品要完全实现追根溯源任重道远。


  原因分析


  食品行业准入门槛较低

  根据我国现行法律法规规定,食品行业准入条件较为宽松,且以个体工商户居多,呈现多、繁、杂、乱的现状,从业人员也普遍缺乏食品安全知识。其次,食品行业从业人员流动性较大,市场退出程序简便,很多经营者在一段时间内经营不善便会选择外出打工或转行,即使日后欲再从事食品行业,只需再次申请办证即可,并无其他约束条件,导致其责任心缺乏,食品安全意识不强。

  食品行业销售票据不规范

  目前,食品行业的销售票据不统一,大多由经营者手写,大小不一、形态各异,缺少机打销售清单;且销售票据上食品信息并不完善,存在食品名称不准确,无生产企业、批号、有效期等问题,甚至销售者信息也被遗漏。故食品经营者难以保证其购进的产品即为票据所显示的产品,也就难以证明其履行了进货查验义务。

  监管部门教育引导不到位

  目前,食品药品监管部门在对外宣传的过程中,多侧重于对食品经营者应尽的义务和处罚措施的宣传,而对真正涉及其利好或者权利方面的知识普及却很少涉及。因此,在食品经营者看来,法律的目的是限制其行为、规定其义务,而非保护其合法权益,从而对学习法律知识产生抵触心理。且地方食品药品监管部门的考核多将其执法案件的数量作为指标之一,导致监管部门引导食品经营者运用“免责条款”维护自身合法权益的积极性不高,食品经营者难以享受到新修订《食品安全法》所带来的好处。(作者单位:四川省巴中市食品药品监督管理局)

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